28 липня 2011
Діалог між державою і суспільством сьогодні як ніколи актуальний для здійснення реформ Президента України Віктора Януковича.
«Дуже важливо тримати весь час зв’язок з громадянським суспільством. Ми будемо все більше звертатися до людей, до громадських організацій. Ми будемо роз’яснювати людям, що ми робимо, заради чого, як це буде працювати. Ця робота вкрай необхідна.» (Віктор Янукович, прес-конференція в Українському домі, 8 липня 2011 року).
Стаття 38 Конституції України гарантує громадянам України право на участь в управлінні державними справами. Відповідно до цього, 3 листопада 2010 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», якою передбачається встановлення демократичного порядку формування громадських рад при органах виконавчої влади (далі — ОВВ), тобто проведення виборів членів ради шляхом рейтингового голосування представників інститутів громадянського суспільства, які заявили про бажання взяти участь у її роботі.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 996 громадські ради формуються з інститутів громадянського суспільства (громадські організації, професійні спілки, творчі спілки, організації роботодавців, благодійні організації, релігійні організації, недержавні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи).
З прийняттям Постанови № 996 можливості громадських рад було суттєво розширено. Крім подання до ОВВ пропозицій щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, рада має можливість проводити громадську експертизу — у тому числі антикорупційну — проектів актів ОВВ, організовувати публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; здійснювати громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, а також за дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції. Рішення ради є обов’язковими для розгляду ОВВ, при цьому відомості про врахування цим органом пропозицій або причини їх відхилення не пізніше ніж у десятиденний строк в обов’язковому порядку повинні доводитися до відома членів громадської ради. Рада зможе інформувати громадськість про свою діяльність шляхом розміщення інформації у спеціально створеній рубриці «Громадська рада» на офіційному веб-сайті ОВВ.
Загалом на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 996 у першому кварталі 2011 року в Україні було утворено 578 громадських рад різного рівня як виборних консультативно-дорадчих органів.
Установчі збори Громадської ради при Чернігівській облдержадміністрації відбулися 18 лютого 2011 року. В них взяли участь 72 представники інститутів громадянського суспільства. На зборах була сформована Громадська рада при облдержадміністрації у складі 72 чол. 14 березня ц. р. склад Громадської ради було затверджено керівництвом облдержадміністрації, а 16 березня ц. р. — відбулося її перше засідання.
У структурному відношенні Громадська рада при Чернігівській облдержадміністрації побудована наступним чином: очолює Громадську раду голова — Пасталиця Світлана Василівна (президент Чернігівської асоціації фармацевтичних працівників), яка має десятьох заступників (один з них — перший), вони ж є головами комітетів: з питань аграрної політики та земельних відносин; з питань економіки, регіональної, інвестиційної та інноваційної політики; з регуляторної політики та підприємництва; з питань освіти та науки, молодіжної політики, фізичної культури та спорту; з питань культури, туризму та духовності; з питань охорони здоров’я; з питань правопорядку та правозахисту населення; з питань соціальної політики та соціального захисту; з питань сім`ї, захисту прав дітей, реалізації гендерної політики; а також з питань житлово-комунального господарства.
Загалом протягом 2011 року відбулося три засідання Громадської ради при облдержадміністрації:
16 березня на першому засіданні обрано голову та 10-х заступників голови — голів комітетів Громадської ради, прийнято в цілому Положення та Регламент ради;
28 квітня розглянуто питання сучасного стану житлово-комунального господарства області та створення відповідального власника житла, заслухано інформацію комітету з регуляторної політики та підприємництва громадської ради про підсумки засідання круглого столу «Співпраця влади та громадськості у питаннях контролю за ціноутворенням»;
11 травня затверджено Положення, Регламент роботи Громадської ради та план роботи громадської ради при облдержадміністрації на 2011 рік.
За ініціативи Громадської ради в облдержадміністрації організовано засідання двох круглих столів: «Співпраця влади та громадськості у питаннях контролю за ціноутворенням» (19 квітня ц. р.) та «Пошук ефективних механізмів регулювання цін на продукти харчування» (9 червня ц. р.). Крім цього, відбулися дві зустрічі голови облдержадміністрації В. Хоменка з членами Громадської ради, на яких було обговорено питання забезпечення організації співпраці облдержадміністрації та Громадської ради (3 березня ц. р.) та нагальні питання розвитку підприємницької діяльності (30 травня ц. р.).
Громадські ради створено при всіх райдержадміністраціях області. Для міських рад постанова Кабінету Міністрів України № 996 має рекомендаційний характер.
Таким чином, громадські ради при органах виконавчої влади на практиці забезпечують право громадян брати участь в управлінні державними справами, виконують контрольну функцію шляхом надання інститутам громадянського суспільства можливості впливати на значне коло питань, починаючи від контролю за використанням бюджетних коштів і закінчуючи процесом формування кадрового корпусу органів виконавчої влади. Нарешті, найголовнішою функцією громадських рад є аналітична робота, спрямована на забезпечення врахування думки громадськості на етапі підготовки проектів нормативно-правових документів (розпоряджень, обласних програм тощо), пошук компромісів у випадку незгоди сторін з будь-яких питань соціально-економічного розвитку регіону. Адже відкритість влади — не просто гучні слова, а постійна практика в діяльності Президента України В. Януковича та Кабінету Міністрів України.
Людям із порушенням зору
